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方才,能源局宣布最新光伏发电羁系陈述:目标、消纳、补助、电网配套片面总结

PVTIME光伏时期动静:2019年2月2日国度能源局网站宣布一条光伏相干通告文件《国度能源局2017年度全国光伏发电专项羁系陈述》。 据悉,为标准光伏发电市场秩序,增进光伏行业健康发展,鞭策光伏发电各 项政策有用落实,根据《国度能源局2018年市场监管事情要点》(国能综 通羁系〔2018〕48号)的要求,我局构造各派出能源羁系机构会同处所 能源主管部门展开了2017年度光伏发电专项羁系。在汇总阐发各地羁系 陈述的基础上,构成本报告。 一、基本情况 (一)装机和电量状况 停止2017年末,全国光伏发电实践
       PVTIME光伏时期动静:2019年2月2日国度能源局网站宣布一条光伏相干通告文件《国度能源局2017年度全国光伏发电专项羁系陈述》。

       据悉,为标准光伏发电市场秩序,增进光伏行业健康发展,鞭策光伏发电各 项政策有用落实,根据《国度能源局 2018 年市场监管事情要点》(国能综 通羁系〔2018〕48 号)的要求,我局构造各派出能源羁系机构会同处所 能源主管部门展开了 2017 年度光伏发电专项羁系。在汇总阐发各地羁系 陈述的基础上,构成本报告。
 
一、基本情况

 
(一)装机和电量状况
停止 2017 年末,全国光伏发电实践并网装机范围 1.3 亿千瓦。2017年,全国光伏发电量约 1159 亿千瓦时,同比增加 74%;上彀电量约 1087亿千瓦时,同比增加 73%;利用率到达了 94%,弃光率 6%(同比降落约5 个百分点)。
 
(二)并网接入和电量消纳等状况
 
1.并网接入申请受理状况
电网企业遍及可以落实国度关于光伏发电项目并网接入要求,优化接 入电网前期工作流程,做好并网申请受理、计划回答、验收调试、表计安 装等事情,完成接入体系设想评审并出具相干文件,签署并网调理和谈和 购售电条约,为光伏发电企业供给优良的并网服务。
 
2.配套工程建立和回购状况
停止 2017 年末,国家电网有限公司(以下简称国网)、南方电网有限 义务公司(以下简称南网)和内蒙古电力有限公司投资建立的 110 千伏及 以上光伏发电配套送出工程 152 项,投资金额约 51 亿元。整体看来,光 伏发电项目建立速度较快,电网企业建立配套送出工程进度相对滞后。光 伏发电企业思索收缩项目建立并网周期和价钱补助退坡政策等身分,大都 挑选自建配套送出工程,据电网企业开端统计,光伏发电企业自建的接入110 千伏及以上电网配套送出工程有 142 项,国网根据相干政策文件要求, 已与光伏发电企业协商回购 8 项。
 
3.光伏扶贫绿色通道状况
电网企业遍及存眷光伏扶贫项目接入和并网运转相干事情,经由过程集合 监控、分区保护方法提拔运维质量,优先保障扶贫项目资金需求,操纵协 议库存和配网应急物质储蓄提高呼应速度,为光伏扶贫项目供给优先保障 和绿色通道。停止 2017 年末,国网、南网和内蒙古电力有限公司共建设 光伏扶贫项目配套送出工程 2.62 万项(含分布式光伏发电项目),投资金 额约 20 亿元。
 
4.电力消纳步伐订定状况
电网企业从市场买卖、技术创新、调理运转、体系优化、网架建立、 目标查核等方面展开研讨和布置事情,订定加强光伏电量消纳的综合措 施。一些电网企业操纵发电权买卖、火电机组深度调峰、大用户间接买卖、 各种电能替换等方法深挖消纳潜力;使用新型负荷猜测体系、新能源调理 技术支持体系,提高硬件配备的信息化、智能化程度;展开科技立异,推 进 “互联网+”树模项目,增进光伏发电项目建立、接网和消纳。
 
(三)价钱和免费政策状况
 
1.价格政策状况
按照国度有关规定,集合式光伏电站施行本地光伏发电上彀标杆电 价,在本地燃煤机组标杆上彀电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)之内部门 由省级电网企业结算,高出部门由国度可再生能源开展基金予以补助。分 布式光伏发电项目能够挑选“全额上彀”或“自觉自用、余电上彀”模式,“全 额上彀”项目电价根据本地光伏电站上彀标杆电价施行; “自觉自用、余 电上彀”项目实施全电量补助,“余电上彀”的电量由电网企业根据本地燃 煤机组标杆上彀电价收买。
 
2.免费政策状况
今朝光伏用地次要包罗光伏方阵用地和消费糊口设备用地两类。其 中,消费糊口设备用地凡是占地面积较小,凡是根据建立用地打点相干手续。光伏方阵用地大都接纳地盘租赁情势(少部门接纳划拨等情势),由 光伏发电项目投资企业与地盘占有方签署地盘租赁和谈。触及的地盘 税费次要包罗耕地占用税、地盘利用税、地盘租赁费、青苗补偿费、 工业用地出让费等。各地关于相干税费征收原则、征收尺度、征收范畴 等划定差别。
 
(四)电费结算和补助付出状况
电网企业根本可以定期结算光伏发电项目电费,尽快转付可再生能源 电价补助和省市级补助。停止 2017 年末,上海、江西、湖北、浙江、湖 南、安徽、山东、广东、海南等省(区、市)出台了省级和(或)地市级 补助政策。2017 年,国网、南网和内蒙古电力有限公司共付出光伏发电 项目电费 319.56 亿元,向光伏发电项目业主转付国度可再生能源电价补 贴资金 298.33 亿元。
 
二、发明的次要成绩

(一)部门地域未严厉落实国度光伏财产发展规划和政策,存在“超 范围建立”“备建纷歧”“抢建抢并”等状况
 
部门地域经处所审批、存案的光伏发电项目容量超越国度下达范围, 有的省分出台“先建先得”等政策,加剧了超范围建立。个体光伏发电项目 在相干手续未完备的状况下建成并网,或部门容量未定时获得电力业务许 可证但持久并网运转。一些光伏发电项目不按批复或存案要求建立,存在 变动建立所在、违规停建等“备建纷歧”举动,个体项目以至涉嫌违法行为。 光伏发电项目“抢建抢并”,给电网运转调试和体系不变运转带来必然压力。
 
专栏 1
●停止 2017 年末,辽宁实践并网和在建的光伏发电项目总容量到达 250 万 千瓦,超越积年下达范围总和约 100 万千瓦;安徽约 100 万千瓦已建成并网光伏 电站项目超越国度下达范围。
●湖南益阳兰天武陵能源科技有限公司涉嫌违法私刻益阳供电公司公章,伪 造金太阳树模工程龙岭工业园 20MW 光伏发电项目并网验收定见。
●山西大同采煤沉陷区国度先进技术光伏发电树模基地项目 2016 年 6 月 30日并网发电,其 10 座升压站至今未获得地盘审批手续、《建立用地计划许可证》 和《建立工程规划许可证》。河南汝州协鑫光伏电力有限公司 80MW 项目未获得 自建送出工程批准文件就已建立竣工并网发电。
●福建南平浦城县 7.5MW 光伏扶贫项目存案建立所在为街道、村落修建屋 顶等,实践建立时以屋顶载荷不能满意要求为由将 21 个建立点中的 19 个建在荒 坡滩涂。
●江苏扬州光硕新能源 10MW 项目仅 1MW 获得电力业务许可证,但持久全 容量并网运转,直至 2017 年 12 月才打点盈余容量电力业务许可证。
 
(二)部门光伏发电项目并网接入事情滞后,配套送出工程回购存 在必然难度

电网企业建立配套送出工程工夫凡是较长,个体地域电网企业与光伏 电站开辟企业就配套送出工程中关于线路和配套聚集站建立义务认定无 法告竣分歧,一些光伏发电项目建成后未实时并网。部门光伏发电项目自 建送出工程手续不全、建立尺度较低,增长了工程回购难度。
 
专栏 2
●陕西榆林市定边县宣布井光伏园区 330 千伏送出线路,批准文件明白由陕 西省电力公司榆林供电公司建立。该项目于 2016 年 7 月完工,至今未建成,导 致园区内 120MW 已建成光伏项目不能并网发电,跟着国度光伏标杆上彀电价持 续下调,给光伏企业形成较大丧失。
●上海市电力公司要求新建高压并网光伏发电项目送出线路加装纵差保护装置,因为公司内部线路革新资金渠道未落实、革新项目可研批复流程未理顺等 缘故原由,形成全市新建高压并网光伏发电项目建成后无法实时并网发电。
●广东晶科电力阳江双捷 20MW 农光互补项目送出线路由阳江供电局投资 建立,因征地冲突,建立进度严峻滞后,招致项目完成 12.5MW 后无法实时全额 并网,过渡时期接纳临电并网计划。
 
(三)补助项目申报、存案、归入目次工夫较长,一些地域补助资 金未定期标准付出
 

光伏发电项目从并网发电到正式归入补助目次约用时 2-3 年,从列入 补助目次到实践得到拨付资金滞后约 6-8 个月。部门省级电网企业未严厉 施行补助资金申请、拨付轨制,以及个体光伏企业涉诉、涉税、吞并,存 在可再生能源补助停息发放征象,待问题解决后持续付出。一些光伏发电 项目收款单元与项目存案主体、收款账户户名与存案称号不符,补助资金 难以定期标准付出。
 
专栏 3
●蒙西地域 2017 年首批自然人分布式光伏项目将相干质料交给电力公司, 由电力公司代为向自治区能源局申请存案。因为流程不顺畅、质料不全等缘故原由, 停止 2017 年末仍未完成存案,部门分布式光伏项目不能实时享用补助。
●广西水利电业集团有限公司和百色电力有限公司对辖区内自然人分布式 项目未根据文件划定垫付补助。
●因为新疆新能源企业规模宏大,光伏企业开具的进项税发票无法全额抵 扣,新疆电力有限公司发生约 14 亿元进项税留抵,占用了电网企业资金。
 
(四)一些省分超期结算电费,利用承兑汇票比例偏高
 

部门电网企业未施行发电企业与电网企业电费结算相关规定,没有实时足额结算光伏发电项目电费,个体下层供电企业超期 1 至 6 个 月结算电费,影响了光伏发电项目生产经营和经济效益。西部省分有 的电网企业在电费结算中过多利用承兑汇票,加剧了光伏发电项目现金 流压力。
 
专栏 4
●江苏扬州供电公司、山西大同供电公司、阳泉供电公司、山西处所电力有 限公司因为抄表不标准等缘故原由滞后 1 至 6 个月结算光伏发电项目电费。
●新疆消费建立兵团第四师电力有限公司局部利用承兑汇票与辖区内 光伏发电项目结算 2017 年电费,金额约 1890 万元,影响光伏发电项目的 现金流。
●甘肃省电力公司 2017 年向光伏发电项目付出电费中承兑汇票占 比约 32.36%。
 
(五)部门下层电网企业贯彻落实国度政策不到位,管理工作不敷 制度化、规范化
 
部门下层电网企业存在未根据划定优先撑持自然人分布式光伏项目、 限定光伏发电企业自立挑选设想单元、档案管理不标准等成绩。部门电网 企业未与光伏发电项目签订购售电条约,或商定超期结算电费,未约定量、 价、费等主要条目,购售电条约未向羁系机构存案。下层电网企业以合闸 送电、出具调理函、签订购售电合划一差别工夫节点作为光伏发电项目投 运工夫,各地施行尺度纷歧。
 
专栏 5
●江苏扬州供电公司在《国网扬州供电公司关于进一步明白公用电源并网有关要求的告诉》中要求,光伏发电企业必需拜托进入电网企业年度资历预审名录企业展开接入体系设想。
●上海市电力公司部属部门供电企业对光伏发电项目并网业务归档质料把 关不严,存在归档的《用户申请单》未填写申请工夫,以及未将《接网定见函》、 《并网调试定见函》等历程质料搜集归档等状况。
●湖南省地市级供电公司签署的部门并网调理和谈未向羁系机构存案,部门 购售电条约删除了购电人付款过期的违约责任条目。
●山西阳泉供电公司未实时与阳泉兴盛日电太阳能科技有限公司签署二期 发电项目的购售电条约。
 
(六)部门省分和地域本地负荷和送出才能不敷,光伏消纳存在艰难

部门省分装机范围团体过剩或短时间增加过快,用电负荷增加相对缓 慢,省内消纳光伏电量空间不敷,加上输电通道外送才能有限、调峰才能 缺少、光伏发电项目地区散布相对集合等,光伏等新能源消纳冲突比力突 出。一些水电大省当地负荷和送出通道有限,丰水期光伏消纳与水电消纳 存在必然冲突。
 
专栏 6
●陕北地域和青海海南、海西州光伏发电总装机容量约占全省(区)光伏装 机容量的 84.66%和 94.20%,弃光率约为 14.80%和 10.12%。
●陕西处所电网辖区内光伏发电项目快速开展,受本地用电负荷限定, 部门光伏发电量需求上一级电网消纳。因为国网陕西省电力公司消纳才能有 限、处所电网送陕西省电力公司电价不明确等缘故原由,陕西省电力公司不予结 算处所电网倒送电量。处所电网辖区内光伏弃光率较高,个体光伏电站弃光 率达 34%。
●安徽六安、淮宿地域为消纳光伏发电,皖北 500 千伏洛河-孔店双线和淮 宿外送断面特定期间重载或超载运转,部门煤机深度调峰时期面对脱硝安装退出 运转的风险。
●停止 2017 年末,四川攀西断面内光伏电站装机范围 80.5 万千瓦,省调水 电装机范围 481.3 万千瓦。2017 年,本地网供用电负荷约 80 万千瓦,加以外送 通道受限,丰水期为确保光伏全额保障性收买,发作弃水电量 5.8 亿千瓦时。
 
(七)部门光伏发电项目开具发票艰难,自然人分布式光伏度电补 贴尺度根据不明确

部门光伏发电项目业主是乡政府或村团体,不合用开具增值税发票等 通例开具方法,存在下层税务部分不予代开发票或对开票数量停止限定的 状况。关于“自觉自用、余量上彀”的分布式光伏项目,电网企业按照相干 划定根据不含税补助尺度申报和转付补助资金。有的自然人分布式光伏发 电项目,在不能开具增值税发票的条件下,要求按含税价钱享用补助,电 网企业实际操作历程中根据不明确。
 
专栏 7
●海南住民分布式光伏发电项目需求住民到税务部分开具发票前方与供电 企业结算电费,部门住民为节流工夫常常将多个结算周期的发票集合一次打点。 文昌供电局停止 2017 年末完成家庭分布式项目并网 68 户,但只要 35 户完成电 费结算,结算率约 51%。
●山东大都集合式扶贫电站以乡镇政府、州里经管站或“三资管理中心”等名 义到税务部分代开发票,因经营范围受限,下层税务部分不予代开或对开票数量进 行限定。

(八)部门光伏发电项目管理和运维程度落伍,影响前期经济效益 和扶贫结果

部门光伏发电项目建立管理不严厉,业主不具有专业发电运转布景, 在项目管理、施工监理、完工验收等环节缺少规范性。一些光伏发电项目业主无视项目投运后运维管理,组件质保期后运维主体不明确,详细业务 职员技术水平良莠不齐。此类发电项目并网发电一段时间后常常呈现质量 成绩,项目经济效益、扶贫结果遭到影响。

●山东潍坊临朐祥泰 30MW 农光互补光伏电站、威海武林上善 40MW 光伏 电站若干调理、运维职员未能供给培训考试合格的证实质料。
 
三、羁系定见

(一)电网企业按要求做好光伏发电项目并网接入、配套送出工程 建立和回购等事情
 
电网企业要依照《可再生能源法》以及《可再生能源发电有关管理规 定》(发改能源〔2006〕13 号)、《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新 能〔2013〕329 号)、《国度能源局关于减轻可再生能源范畴企业承担有关 事项的告诉》(国能发新能〔2018〕34 号)等文件要求,当真落实光伏发 电项目接入电网和配套送出工程建立有关要求,对契合国度计划和年度规 模考核的项目,根据划定自动投资建立光伏发电项目接网工程,之前相干 接网工程等输配电工程由可再生能源发电项目单元建立的,要科学合 理订定回购计划,按和谈大概经第三方评价确认的投资额准期完成回 购事情。完美常态查核机制,进一步简化事情流程、压减各环节工夫, 建立健全历程管理和信息公然轨制,加大下层业务人员培训力度,提 升服务认识和程度。
 
(二)电网企业要多措并举提拔消纳才能,主动消纳光伏电量电网企业应主动采纳有用步伐提高消纳才能,连续促进智能电网建立

专栏 8
●湖南益阳个体村级光伏发电项目建成投产后运维管理不到位,装备遭雷击 损毁,长途抄表电量为zero,经电网企业主动提示才发明装备受损。和技术创新,深挖省内调峰潜力,经由过程优化运转方法、跨省联系线援助、 发电权置换、帮助服务市场化等步伐,落实光伏发电保障性收买政策,为 光伏等新能源就近消纳和送出腾出空间。完美电网稳控步伐,提拔外送通 道输电才能、服从和运转稳定性。操纵跨区域省间充裕可再生能源电力现 货交易平台,主动消纳光伏电量。
 
(三)电网企业要增强结算事情,实时足额付出电费和转付补助

电网企业要根据厂网电费结算有关规定,标准签订购售电条约,当真 做好抄表计量和电费结算,按月足额结算光伏发电项目电费,严格控制电 费收入中承兑汇票比例。严厉贯彻落实电价补助政策,限日足额转付补助 资金,掌握补助资金沉淀和税务留抵范围。根据补助资金发放管理制度要 求,优先将光伏扶贫项目和自然人分布式光伏项目补助需求列入年度计 划,优先保障扶贫项目和自然人分布式光伏项目定时得到补助。
 
(四)光伏发电项目业主要当真落实政策规定,提拔各环节管理水平


光伏发电项目业主要当真贯彻落实国度计划和政策规定相干要求,严 格评价和肯定项目容量、项目数目、建立所在和施行条件等,如有调解及 时向相干部分更新存案。项目归入范围管理后,在完成法律法规要求的环 保、地盘、水保等相干手续后完工建立。增强项目并网发电后的运维管理, 加强手艺力气装备和培训查核,重视提高业务人员在负荷偏向掌握、功率 猜测、装备检验等方面妙技,不竭提拔精密化管理水平。





 

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